Українські реферати:
 
Бесплатные рефераты
 

 

 

 

 

 

     
 
Форми прямого волевиявлення в системі місцевого самоврядування
     

 

Керування

Глава I. Поняття інституту прямої демократії і форми його прояву

(класифікація).

Відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 130) місцевесамоврядування здійснюється населенням муніципальних утворень урізних організаційних формах: шляхом референдуму, виборів, інших формпрямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевогосамоврядування.

Місцеве самоврядування в Російській Федерації - це системаорганізації та діяльності громадян представляє собою сукупністьорганізаційних форм та інститутів прямого волевиявлення, а також виборнихта інших органів місцевого самоврядування, за допомогою якихзабезпечується самостійне вирішення населенням питань місцевогозначення.

Особливу роль у реалізації місцевого самоврядування, не дивлячись на складнусоціально-економічну ситуацію в країні як і раніше грають інститутибезпосередньої демократії. Обумовлено це тим, що: по-перше, саменарод є носієм суверенітету і єдиним джерелом влади,маючи право в першу чергу на безпосереднє її здійснення (ст. 3
Конституції Російської Федерації), по-друге, форми безпосередньоїмуніципальної демократії надають прямий вплив на інститути місцевогосамоврядування, визначаючи, наприклад не тільки склад представницьких іінших органів місцевого самоврядування, але і ставлячи конкретні параметри їхдіяльності. [1]

Рішення, прийняті самими громадянами, мають не тільки суспільно -політичне, але й велике економічне значення. Крім того, завдякиінститутів безпосередньої демократії посилюється контроль громадян задіяльністю органів місцевого самоврядування. [2]

Як відомо, безпосередня демократія - пряме здійсненнявлади народам у загальнодержавному та місцевому масштабах, різні формиприйняття самим населенням (переважно громадянами - виборцями)рішень загальних і місцевого характеру. [3]

Участь громадян у безпосередньому вирішенні питань місцевого значенняповинно здійснюватися в найрізноманітніших формах. Основними з нихє місцевий референдум, муніципальні вибори, народна правотворчаініціатива, загальні збори (сходи) громадян, звернення громадян до органівмісцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування тат.д. Всі їх перерахувати просто неможливо, тому що федеральнийзаконодавство практично не обмежує творчість та ініціативунаселення муніципальних утворень у пошуку та використанні форм прямоговолевиявлення громадян у вирішенні питань місцевого самоврядування.

Центральне місце серед форм прямого волевиявлення громадян в системімісцевого самоврядування займає референдум. Обумовлено це порядобставин, серед яких насамперед необхідно звернути увагу нате, що юридична сила рішень, прийнятих на місцевому референдумі, вищеюридичної сили будь-яких інших актів органів і посадових осіб місцевогосамоврядування. Вони не тільки мають загальнообов'язковий для виконанняхарактер, але і не потребують затвердження якими або органамидержавної влади, державними посадовими особами або органамимісцевого самоврядування. Таким чином, місцевий референдум єспособом безпосереднього рішення населенням найбільш важливих для місцевогосамоврядування питань.

У нашій країні протягом багатьох десятиліть референдуми непроводилися, а можливість їх проведення на місцевому рівні навіть непередбачалася законодавством. Вперше поняття «місцевий референдум»було використано в статті 2 Закону Української РСР «Про місцеве самоврядування в
РРФСР »(1991 р). [4] Тому дана форма участі громадян у вирішенні питаньмісцевого значення є порівняно новою для російського права. З тихпір вже накопичено певний досвід використання цієї форми місцевогосамоврядування в багатьох суб'єктах Російської Федерації. Зокрема,за допомогою референдумів були прийняті статути цілого ряду муніципальнихутворень у Красноярському, Приморському та Ставропольському краях, в
Архангельської, Вологодської, Іванівської, Камчатської, Ленінградської,
Саратовської і Тюменській областях і в інших Російських регіонах.
Практично у всіх суб'єктах Російської Федерації прийняті відповіднізакони про місцевий референдум. Все це дозволяє стверджувати, що всучасних умовах муніципальний референдум стає чиннимінструментом місцевого самоврядування. [5]

Як наймасовішою форми прямого народного волевиявленнянаселення муніципальних утворень виступають місцеві вибори. Без виборів,на відміну від референдуму, принципово неможливо здійснення місцевогосамоврядування. Крім цього, їх значення визначається тим, що за допомогоюїх проведення формуються представницькі органи місцевого самоврядування,через які населення здійснює місцеве самоврядування, а такожза допомогою виборів можуть отримувати свої повноваження глави муніципальнихутворень.

Проте тільки цим значення виборів не обмежується. У ходівиборчих компаній громадяни, роблячи ті чи інші пропозиції, направляютьдіяльність органів місцевого самоврядування, критично оцінюють їхроботу. Кожна виборча компанія стимулює розвиток соціальноїактивності громадян, сприяє виявленню їхніх нагальних потреб іінтересів, створює необхідні передумови для їх задоволення.

Треба сказати, що курс на розвиток місцевого самоврядування в
Російської Федерації може бути успішним, якщо під час виборів допредставницькі органи місцевого самоврядування буде кожен разформуватися гідний депутатський корпус. Саме від цього значноюмірою залежать ефективність роботи представницьких органів місцевогосамоврядування, виконання ними функцій місцевого самоврядування, зміцненняїх авторитету серед населення. [6]

Разом з тим успішність цього курсу в чималій мірі залежить і відякісного складу тих, хто очолює місцеву адміністрацію, тому щоцей склад теж визначається населенням на виборах.

В даний час правовою основою виборів до органів місцевогосамоврядування є Конституція Російської Федерації, Федеральний
Закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь уреферендумі громадян Російської Федерації », а також прийняті органамидержавної влади суб'єктів Федерації закони чи Програми про виборидо органів місцевого самоврядування, статути муніципальних утворень.

Якщо законодавчим (представницьким) органом суб'єкта Російської
Федерації не прийнятий закон, що встановлює порядок проведення муніципальнихвиборів: представницьким органом місцевого самоврядування або на місцевомуреферендумі не прийнято статут муніципального освіти; в муніципальномуосвіту відсутній представницький орган місцевого самоврядування;повноваження органів місцевого самоврядування здійснюються посадовимиособами, призначеними органами державної влади; законом суб'єкта
Російської Федерації не встановлений порядок утворення, об'єднання,перетворення і управління муніципальних утворень; минуливстановлені терміни повноважень виборних органів місцевого самоврядування тапосадових осіб місцевого самоврядування, то застосовується Федеральний законвід 26 листопада 1996 р. «Про забезпечення конституційних прав громадян
Російської Федерації обирати і бути обраними до органів місцевогосамоврядування. [7]

Цей федеральний закон має як додаток Тимчасове положенняпро проведення виборів депутатів представницьких органів місцевогосамоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування всуб'єктах Російської Федерації, не забезпечили реалізацію конституційнихправ громадян України обирати і бути обраними до органівмісцевого самоврядування. Він застосовується для захисту прав громадян Російської
Федерації обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування вчастині, що не врегульованою законами суб'єктів Російської Федерації таприйнятими відповідно до статутів муніципальних утворень нормативнимиправовими актами органів місцевого самоврядування.

Крім того, згідно з Федеральним законом «Про основні гарантіївиборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської
Федерації »(ст. 11) у випадку, якщо термін повноважень органу місцевогосамоврядування минув або повноваження були достроково припинені, авідповідний закон суб'єкта Російської Федерації про вибори відсутнійабо не може бути застосований внаслідок встановленого судом йогоневідповідності Конституції Російської Федерації, Федеральному закону,конституції, статуту, закону суб'єкта Російської Федерації, відповідністьяким є обов'язковим для проведення відповідних виборів,вибори органу місцевого самоврядування проводяться на основі федеральногозаконодавства, що забезпечує конституційні права громадян України
Федерації обирати і бути обраним до органів місцевого самоврядування. Прице закони суб'єктів Федерації застосовуються в частині, що не суперечитьфедеральних законів.

Однією з найбільш масових форм безпосередньої демократії найбільшдоступною громадянам яка є засобом їх самоорганізації, єзбори (сходи) громадян.

Забезпечуючи громадянам можливість поєднання колективного обговоренняпитань і прийняття рішень з їх особистої активністю та ініціативою,виражаються в їх питаннях, виступи, участь у голосуванні. Зборів
(сходи) відіграють важливу роль у системі місцевого самоврядування, служать формоюзалучення громадян до здійснення найрізноманітніших функцій.

У дореволюційній Росії сільський сход був органом сільськогосуспільства. Він не мав представницького характеру і складався з усіхдомохозяев. Для правомочності сходу була необхідна присутність не меншеполовини домохозяев або осіб, які їх заміщають, а також присутність сільськогостарости, який був головою сходу.

У радянський період у веденні сходів знаходився досить вузьке колопитань. Так, згідно з Положенням про загальні збори, сходах громадян замісцем їх проживання в УРСР, затвердженого Указом Президії Верховної
Ради Української РСР від 27 серпня 1985 р., [8] у ведення зборів, сходів входило: а) обрання органів громадської самодіяльності; б) висування кандидатів у депутати селищних, сільських Рад іпорушення питання про відкликання депутатів цих Рад; в) обрання народних засідателів (районних) міських народних судів івирішення питання про їх відкликання; г) вирішенні питання про самооподаткування сільського населення.

Прийнятий у 1991 р. Закон Російської Федерації про місцеве самоврядуванняв Російській Федерації відніс до компетенції загальних зборів (сходів) громадяннаступні питання: обрання органів територіального громадського самоврядуваннянаселення та прийняття положень (статутів) про них; затвердження програм діяльності органів територіальногогромадського самоврядування населення по соціально - економічномурозвитку відповідної території та звітів про їх виконання; вирішення інших питань, що відносяться до компетенції органівтериторіального громадського самоврядування.

Новий крок на шляху підвищення ролі зборів (сходів) громадян в системімісцевого самоврядування був зроблений Положенням про основи організаціїмісцевого самоврядування в Російській Федерації на період поетапноїконституційної реформи, затвердженого Указом Президії Російської
Федерації від 26 жовтня 1993 Якщо раніше такі збори (сходи)скликалися в міру необхідності і діяли разом з місцевими органамивлади в міських і сільських населених пунктах; то згідно зі згаданим вище
Положення збори і сходи в невеликих міських і сільських поселеннях, знаселенням до 5 тис. осіб, могли виступати безпосередніми органаминаселення і разом з виборної головою місцевого самоврядування здійснювативсі функції місцевого самоврядування. У таких випадках представницький органмісцевого самоврядування не утворювався.

Відповідно до Федерального Закону «Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в Російській Федерації »(ст. 24) збори і сходигромадян можуть збиратися на рівні муніципального утворення для вирішенняпитань місцевого значення. При цьому порядок скликання і проведення зборів
(сходу) громадян, прийняття та зміна рішень, межі його компетенціїрегулюються статутом муніципального освіти відповідно до законівсуб'єктів Російської Федерації.

З муніципальними виборами тісно пов'язана така форма прямоговолевиявлення громадян, як відгук депутата представницького органумісцевого самоврядування або виборного посадовця. Під ним, якправило розуміється, встановлена в законодавстві можливість достроковогоприпинення повноважень депутата чи виборного посадової особи заініціативою виборців.

Чинна Конституція Російської Федерації не встановлює яких --яких положень про право виборців відкликати обраних ними депутатів.

Разом з тим у Федеральному Законі «Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в Російській Федерації »(ст. 18) закріплено, щостатутами муніципальних утворень відповідно до законів суб'єктів
Російської Федерації може бути передбачена можливість відкликання населеннямдепутата, члена виборного органу місцевого самоврядування вибраногопосадової особи місцевого самоврядування.

В даний час в багатьох краях (Алтайський, Ставропольський і ін) іобластях (Бєлгородська, Воронезька, Калінінська) прийняті закони про порядоквідкликання виборцями депутата представницького органу місцевогосамоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування. У нихдосить докладно обумовлюються підстави, умови проведення тапроцедури відкликання, а також визначаються його юридичнінаслідки. [9] Зазначені виборні особи відповідно до законів суб'єктів
Російської Федерації можуть бути відкликані у разі, якщо вони не виправдали
(втратили) довіру виборців в результаті невиконання своїхобов'язків, вимог Конституції Російської Федерації, Федеральногозаконодавства, законодавства суб'єктів Російської Федерації, статутумуніципального утворення або вчинення дій, що порочать званнядепутата, члена виборного органу, вибраного посадової особи.

Разом з тим законодавство окремих суб'єктів Російської Федераціївиключає інститут відкликання депутатів та виборних посадових осіб місцевогосамоврядування. При цьому воно виходить з розуміння того, що депутати івиборні посадові особи місцевого самоврядування представляють ізабезпечують у своїй діяльності інтереси всього населення муніципальногоосвіти, внаслідок чого навряд чи правомірно ставити питання про достроковеприпинення їх повноважень за волевиявленням виборців. Адже місцевесамоврядування та його органи покликані забезпечувати в першу чергу самеінтереси населення, а не окремої його частини, яка виступає в якостівиборців. Саме тому, на думку Князєва С. Д. та Хрустальова Е. Н.
Закон Приморського краю від 1 листопада 1996 року «Про статус депутатапредставницького органу місцевого самоврядування, обраного посадовоїособи місцевого самоврядування в Приморському краї »(ст. 3) не передбачаєсеред підстав дострокового припинення їх повноважень інститут відкликання вяк безумовного приписи, залишаючи вирішення цього питання нарозсуд статутів муніципального освіти. [10]

Ще однією самостійною формою прямого волевиявлення громадян усистемі місцевого самоврядування є народна правотворчаініціатива. Як передбачено у ст. 25 Федерального Закону «Про загальніпринципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »;населення самоврядних територій відповідно до статутумуніципального освіти має право на правотворчу ініціативу впитаннях місцевого значення. Проекти правових актів з питань місцевогозначення, внесені населенням до органів місцевого самоврядування, підлягаютьобов'язковому розгляду на відкритому засіданні за участю представниківнаселення, а результати розгляду офіційному опублікуванню
(оприлюдненню).

Важливе значення в безпосередньому здійсненні громадянами права намісцеве самоврядування має закріплена Конституцією Російської Федерації
(ст. 33) та Федеральним Законом «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації »(ст. 26) можливість звертатисяособисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до органівмісцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування.
Звернення громадян носять різний характер, містять неоднаковуінформацію, не збігаються з громадської спрямованості: можуть міститияк індивідуальні скарги на порушення прав і свобод, так і колективні,піднімають питання, що представляють суспільно значимий інтерес.
Чинне законодавство практично не обмежує можливостігромадян у виборі форм і способів його реалізації. Це можуть бути заяви,пропозиції, скарги, інформаційні листи.

Однією з форм участі населення у здійсненні місцевогосамоврядування є територіальне громадське самоврядування.
Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в
Російської Федерації »визначає територіальне громадськесамоврядування як самоорганізацію громадян за місцем їх проживання на частинитериторії муніципального утворення (територіях поселень, які не ємуніципальним утворенням, мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів та іншихтериторіях) для самостійного і під свою відповідальність здійсненнявласних ініціатив в питаннях місцевого значення безпосередньонаселенням або через створювані ним органи територіального громадськогосамоврядування.

Наведене визначення територіального громадського самоврядуваннядозволяє поглянути на цю категорію принаймні з двох позицій. По -перше, як складову і цілком самостійну частину місцевогосамоврядування, а по-друге, як одну з форм безпосередньої участінаселення в управлінні місцевими справами. Її відмінною рисоює участь населення у самоврядуванні та вирішенні питань місцевогозначення не на всій території муніципального утворення, а на якийсьйого частини.

Будучи частиною загальної системи місцевого самоврядування в Російській
Федерації, система територіального громадського самоврядування включає всебе: спільні збори (сходи) громадян, вибори, конференції громадян та іншіформи безпосереднього волевиявлення громадян, органи територіальногогромадського самоврядування (ради або комітети мікрорайонів, житловихкомплексів, селищ, сільських населених пунктів), а також інші органисамоврядування населення за місцем проживання (ради або комітети вулиць,кварталів, будинків).

Згідно з Федеральним Законом «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації »(ст. 27), поряд з передбаченимицим Законом формами участі населення у здійсненні місцевогосамоврядування (місцевий референдум, муніципальні вибори, збори (сходи)громадян, народна правотворча ініціатива, звернення громадян до органівмісцевого самоврядування, територіальне громадське самовизначення),громадяни в праві брати участь у здійсненні місцевого самоврядування і вінших формах, що не суперечать Конституції Російської Федерації,федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації. До формбезпосередньої демократії, які використовуються громадянами у системі місцевогосамоврядування, які служать виявлення громадської думки і дозволяютьвідповідним органам громадського самоврядування приймати рішення зурахуванням громадської думки та інтересів більшості населення, належать:обговорення населенням питань місцевого значення, проектів рішень органівмісцевого самоврядування, опитування громадської думки.

Важливу роль у залученні уваги органів місцевого самоврядування доактуальних проблем соціально-економічного і культурного розвитку,питань охорони навколишнього середовища, що вимагають термінового вирішення, грають такігромадські ініціативи громадян, як мітинги, демонстрації, ходи,пікетування і зборів. Право на проведення публічних заходів --суб'єктивне право громадян. Воно є важливим елементом народовладдя,формою участі громадян в управлінні справами держави як назагальнофедеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Федерації та місцевогосамоврядування.
-----------------------< br>[1] Князев С.Д., Хрустальов Е.Н. Російське муніципальне право. Навчальнийпосібник Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1997.с.40
[2] Павлушкін А.В. Регулювання інститутів безпосередньої демократії встатутах країв і областей// Журнал Російського права.-1997 .- № 12.с.69
[3] Див: Конституція Російської Федерації. Енциклопедичний словник.
М.: 1995. С.131
[4] Відомість З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради Української РСР.
1991. № 29. ст.1010
[5] Князев С.Д., Хрустальов Е.Н. Російське муніципальне право.Учебноепосібник Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1997.с.44
[6] Кутафін О.Е., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації.
Юрист, 1997. С. 134
[7] Див: Відомості Верховної Ради України. 1996 р. № 49.
Ст.5497
[8] Див: Відомості Верховної Ради УРСР. 1985. № 36. Ст.1269
[9] Князев С. Д. Хрустальов Е. Н. Російське муніципальне право. - Учебноепосібник Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1997. с. 69
[10] Князев С. Д. Хрустальов Е. Н. Російське муніципальне право. - Учебноепосібник Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1997. с. 69

     
 
     
Реферат Банк
 
Рефераты
 
Бесплатные рефераты
 

 

 

 

 

 

 

 
 
 
  Все права защищены. Українські реферати для кожного учня !