Українські реферати:
 
Бесплатные рефераты
 

 

 

 

 

 

     
 
Іспит
     

 

Керування

Білет 1. Об'єкт і предмет державного і муніципального управління.
Державне управління - це практичне, що організує і регулюєвплив держави на суспільну життєдіяльність людей з метою їїупорядкування, збереження або перетворення, що спирається на владну силу.
Державне управління в широкому розумінні - це регулюючадіяльність держави в цілому (діяльність представницьких органіввлади, прокуратури, судів, і т. д.).
Державне управління у вузькому розумінні - це адміністративнадіяльність, тобто діяльність органів виконавчої влади,виконавчо-розпорядчих органів держави по здійсненнювиконавчої влади на рівні як Російської Федерації, так і їїсуб'єктів.
Місцеве самоврядування - це децентралізоване державне управління,здійснюване на рівні суб'єктів держави (регіони, області ...)

Наука ГУ - цілісна система знань про загальні явища та закономірностіорганізації та діяльності ГУ. Предметом науки державного управлінняє структура і діяльність органів, що складають апарат державиі публічних колективів.

В якості об'єктивних основ державного управління слід назвати:
Природно-географічні умови. Кожен народ займає свою територію наземній кулі, і природні властивості цієї території (грунт, клімат, рельєф,водні ресурси, географічне розташування і т.д. диктують людям відповідаютьїм технології виробничої діяльності і форми громадського життя.
Природно-суспільні умови, які сформувалися внаслідоктривалого взаємодії людини і природи. Географія розселення людей,типи місто-і будівель, характер поселень, технології землеробства, видикомунікацій, способи і прийоми праці і побуту, цінності гуртожитки, традиції,звичаї та менталітет.
Культурно-історична спадщина, яка створена суб'єктивним фактором
(свідомістю і діяльністю людей) і виступає на сьогодні об'єктивноїжиттєвою опорою. Громадські форми життєдіяльності людей: у Росіїтакі форми як веч, собор, козацький круг, дума, артіль, громадатовариство. та ін, що відрізняються колективістським початком.
Виробнича база - зі своєю технологією, спеціалізацією і кооперацієюв рамках території певної спільноти людей може і повиннарозглядатися як об'єктивна даність. Реально вона являє собоюєдину матеріальну (техногенну) основу існування суспільства.
Система економічних відносин - ця система поєднує виробничубазу з людським потенціалом і забезпечує відтворення матеріальнихпродуктів, а також соціальних і інших послуг, необхідних для підтримкижиттєдіяльності суспільства і кожної окремої людини
Соціальна сфера - складається зі специфічних соціальних інтересів,соціальних відносин у вузькому сенсі слова, соціальної інфраструктури.
Духовна культура - має два зрізу - суб'єктивний, пов'язаний з тим, щодуховність є прояв суб'єктивного фактора і об'єктивний, що відображаєматеріальне закріплення духовного, перетворення його в історичнеспадщину.
Науково-технічний прогрес.

Суб'єкт державного управління

. суб'єкти суспільного управління (державного управління в широкому сенсі слова): система органів державного управління, все безліч політичних, громадських, професійних партій, рухів, спілок, асоціацій, об'єднань, лобісти, ЗМІ, неурядові організації, кожен громадянин

. суб'єкти державного управління (у вузькому сенсі слова): законодавчі, виконавчі, судові органи управління на федеральному, регіональному та місцевому рівнях управління

Об'єкт державного управління

. первинний елемент керованої підсистеми соціально-економічної системи - людина

. в залежності від обраних класифікаційних ознак елементами керованої підсистеми є галузі, регіони, організаційні форми різної форми власності і т.п.


Білет 2. Місце теорії державного і муніципального управління всистемі наук
Загальна теорія державного управління включає в себе наступнінеобхідні елементи:
1) цілі і завдання державного управління;
2) співвідношення функцій управління з іншими функціями державноїдіяльності;
3) взаємодія органів державного управління з іншими органамидержави - парламентом, урядом, судами;
4) організація державного управління та його система;
5) роль і призначення людини в державному управлінні, тобто значенняперсоналу управління.

Основними галузями теорії державного управління є: 1)персонал управління (публічна служба); 2) керівництво та взаємодія вуправлінні; 3) бюджет; 4) організація, планування; 5) інформація іінформаційні технології; 6) законодавство.

ГУ належить до сімейства управлінських наук. Історично поняттядержавного управління формулювалося на основі концепцій, а почому - і запитів науки адміністративного права. Державнеуправління є одним з видів соціального управління і управління яктакого взагалі.


Білет 3. Основні концепції державного і муніципального управління

Етапи розвитку теорії державного управління як наукового напрямку
1 етап (80-і роки 19 ст. - 1920 р.) В. Вільсон, Ф. Гуднау, М. Вебер

- для того щоб реформувати апарат управління, треба його добрезнати, а отже, вивчати з наукових позицій

- апарат адміністративно-державного управління повинен бутивідділений від сфери політики

2 етап (1920 - 1950 рр.) - А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвік, Д. Муні, Т. Вулсі,
М. Фоллет, А. Маслоу, Е. Мейо, У. Мерфі

- класична школа

- школа людських відносин

3 етап (1950 р. -- н.в.) - Г. Саймон, Д. Смітцберг, В. Томпсон, Д. Істон

- поведінковий підхід

- системний підхід

- ситуаційний підхід

Основні сучасні напрямки науки ГУ:
1. Структурно-інституційний - предметом дослідження в цій областіслужить організація урядових служб, центральні органи управління іпериферійні служби, структура органів управління, адміністративна ієрархія.
2. Соціологічне і соціально-психологічне - вивчення деякого наборумоделей колективного та індивідуального поведінки управлінськогоперсоналу, прикладні дослідження в галузі адміністративного права.
3. Дисципліни які вивчають питання організації - будь-яка організація підпорядковуєтьсяякимсь загальним принципам, що розкриваються в роботах представниківцього наукового напрямку (управління держапаратом прирівнюється доуправління великим підприємством для якої міркування ефективності ірентабельності знаходяться на першому місці).

1. Школа наукового управління (тейлоризм)
Об'єктом вивчення тут було безпосередньо виробництво на самомуйого нижньому рівні - робочому місці.
тейлоризму - це сукупність методів організації та нормування праці,управління виробничими процесами, добору, розстановки працівників,оплати їх праці з метою скорочення нераціональність витрачання ресурсів,зростання продуктивності праці.

2. Адміністративна (класична) школа управління
Її представники - вищі керівники у великих організаціях.
Головною метою школи було обгрунтування універсальних принципів керівництваорганізації в цілому. Основоположник цього напряму А. Файольсформулював набір таких принципів. До їхнього числа він відносив підтримкуініціативи і корпоративного духу, забезпечення порядку, справедливостімотивації, а також стабільності робочого місця для персоналу. Важливимипринципами організації, за А. Файоль, є: поділ праці;скорочення числа цілей і концентрація зусиль на їх досягненні; забезпеченняєдиноначальності, єдності повноважень і відповідальності; оптимізація заходицентралізації, орієнтація ієрархії на забезпечення успіху організації.

3. Школа людських відносин
Соціальні фактори, взаємодії між членами групи можуть надаватибільш значущий вплив на ефективність роботи підприємства, ніж зусилля йогокерівництва з розробки оптимальної структури, ретельному вивченнюфункцій, нормування праці тощо
Усвідомлення людського фактора в якості основного елементуефективної організації було зобов'язане і досягнень у психології. Школалюдських відносин дала перший приклад ефективної взаємодіїуправління з іншими науками, успіхи і досягнення яких давали потужнийстимул розвитку управління.
Е. Мейо, А. Маслоу та інші дослідники з'ясували, що іноді впливінших членів групи було сильнішим, ніж розпорядження керівників абоматеріальні стимули. Причиною цього є те, що різноманітніпотреби людей не завжди задовольняються за допомогою грошей, не зводятьсятільки до просування по службі і т.д.

4. Наука управління і дослідження операцій
Суть розглянутого підходу і його внеску в розвиток управління - уперехід від словесного опису організації та процесів її функціонуваннядо побудови моделей, що відображають реальні взаємозв'язки, і використання цихмоделей при прийнятті управлінських рішень.

5. Процесний підхід
Управління розглядається тут як процес виконання управлінськихфункцій для досягнення поставлених цілей. Кожна з цих функцій такожє процесом. Таким чином, управлінський процес - не механічнасума, а єдність, синтез цих приватних процесів.
У рамках процесного підходу велика увага приділялася аналізу функційуправління. До числа таких функцій належать: прогнозування, планування,організація, керівництво, Розпорядництво, регулювання, координація,контроль, комунікації, оцінка, облік, аналіз і т.д.

6. Системний підхід
Організація розглядається як відкрита система, яка спілкується ззовнішнім середовищем, адаптується до змін цього середовища. Кожен з елементіворганізації також являє собою систему більш низького рівня.

7. Ситуаційний підхід
Попередні підходи основну увагу приділяють аналізу досвідууправління і обгрунтування на цій основі принципів раціонального управління.
Головне досягнення ситуаційного підходу - в обгрунтуванні прямогопрограми наукових розробок для вирішення завдань в конкретних ситуаціях.
Основна увага приділяється аналізу ситуації - конкретного наборуобставин, що істотно впливають на організацію.

Основні теорії місцевого самоврядування

Історична теорія (ХIХ ст.): обгрунтовує необхідність обмеження втручання держави у справи громад. Оскільки громади історично передували державі, що виникло в результаті їх об'єднання з економічних і політичних причин, то «батьки» повинні залишатися незалежними від свого «дитя», лише спільно з ним вирішуючи проблеми, які зачіпають і держава, і громади.

Державна теорія (ХIХ ст. Німецькі вчені Л. Штейн, Р. Гнейст): органи місцевого самоврядування за своєю суттю органи державного управління, їх компетенція не має будь-якої «природною» природи, а цілком і повністю делегується (створюється і регулюється) державою.

Політична теорія (Р. Гнейст, О. Майер): сутність місцевого самоврядування полягає в тому, що воно здійснюється в порядку неосновної діяльності представників місцевого населення, що мають авторитет серед останнього, діячі місцевого самоврядування « за визначенням »не належать до професійних чиновникам, вони займаються суто громадською діяльністю.

Господарська теорія: місцеве самоврядування - є ніщо інше, як завідування справами місцевого господарства: власні справи громади є справами громадського господарства, і самоврядування - це , отже, управління громадським господарством. Визначити контури і границі місцевого самоврядування, що відокремлюють його від держави - значить визначити, які саме процеси, що йдуть на території локальної громади, мають суто господарський характер.

Квиток 4. Держава, державна влада і державне управління
У повсякденному житті термін "держава" ототожнюється з країною абосуспільством. У науковій літературі існують два основних значення цьоготерміна: 1) держава трактується як сукупність державнихустанов, тобто апарат управління суспільством; 2) як особливий вид політико -правової організації влади суспільства. У політології поширене другувизначення. Держава розуміється як організація політичної влади,яка поширюється на всю територію країни і її населення імає в своєму розпорядженні для цього спеціальним апаратом управління, видає обов'язковідля всіх веління і володіє самостійністю при вирішенні внутрішніх ізовнішніх проблем.
Місце і роль держави в політичній системі суспільства розкривається вйого функції. Традиційно їх поділяють на внутрішні і зовнішні.
До внутрішніх відносяться наступні:
- економічна - захист існуючого способу виробництва, регулювання економічних процесів за допомогою податкової та кредитної політики, стабілізація економіки та створення стимулів для економічного зростання, регулювання "природних монополій "(зв'язок, енергетика).
- соціальна - задоволення потреб людей в роботі, житло, підтримці здоров'я, надання соціальних гарантій соціально незахищеним групам населення (молоді, пенсіонерам, безробітним, сиротам, інвалідам, багатодітним сім'ям та ін.) < br> - правова - забезпечення законності і правопорядку;
- політична - забезпечення політичної стабільності, вироблення політичного курсу, що відповідає потребам максимально широких верств населення, або потребам підтримки політичного панування класу-власника;
- освітня та культурно-виховна -- ці функції спрямовані на формування умов для отримання загальнодоступного загальної та середньої професійної освіти, а також умов для задоволення культурних потреб населення;
- екологічна - охорона природного середовища.

До зовнішніх функцій відносять наступні: захист інтересів держави наміжнародній арені, забезпечення оборони країни, розвиток співробітництва таінтеграції з іншими країнами.

Як політична структура держава має складну будову і включає всебе систему державного управління, інститут президентства абоінститут монархії, систему правосуддя, органи державного контролю,органи охорони громадського порядку, органи державної безпеки,збройні сили, місцеві органи влади.

У структурі держави виділяють три гілки державної влади:законодавча влада (парламент), яка приймає закони та іншіважливі документи, що визначають життя країни (в різних країнах парламентимають різні назви, наприклад, у США - Конгрес, у Росії - Федеральне
Збори), виконавча влада, що забезпечує виконання законів іздійснює повсякденне управління країною (у Росії - це
Уряд Російської Федерації), судова влада, покликаназдійснювати правосуддя і вирішення юридичних спорів (у Росії до цихорганам влади відносяться Конституційний, Верховний Вищий, Арбітражний іінші суди).

Визначення влади:
- силове, трактує владу як панування і примус до покори;
- вольове, розуміє владу як здатність проводити свою волю навіть всупереч опору;
-- влада як вплив. Суть впливу полягає у здатності впливати на поведінку інших.
- Інструменталістское, трактує владу як здатність мобілізовувати ресурси для досягнення певних цілей;
- конфліктне, що зводить владу до позиції панування, пов'язану зі здатністю окремих груп та індивідів контролювати механізм розподілу дефіцитних суспільних цінностей;
- структуралістської, що представляє владу як особливий рід відносин між керуючим і керованим.

Державна влада
1. створює правові рамки для діяльності всіх суб'єктів відносин, у томучислі місцевих громад, органів місцевого самоврядування приймаючи закони іінші правові акти.а) прийняття та зміна федеральних законів про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування;б) забезпечення відповідності законодавства суб'єктів Російської Федераціїпро місцеве самоврядування Конституції Російської Федерації і федеральних?? музаконодавству;
2. визначає і гарантує загальнодержавні стандарти, той мінімумблаг, який має право отримувати і вимагати громадяни даної держави.
3. забезпечує державний контроль за дотриманням загальнодержавнихсоціальних стандартів, за реалізацією закріплених у законодавстві правфізичних та юридичних осіб, а також захист цих прав.
Відповідно, державна влада поділяється на федеральну ірегіональну.

Державне управління - це практичне, що організує і регулюєвплив держави на суспільну життєдіяльність людей з метою їїупорядкування, збереження або перетворення, що спирається на владну силу.


Білет 5. Тенденції розвитку сучасної держави
Для державного розвитку сучасного світу є наступні риси:

1. посилення ролі виконавчої влади;

2. демократизація виборчої системи;

3. зростання ролі державного регулювання економічного і соціального розвитку;

4. зростання інтеграційних процесів.
Звичайно, прояв цих тенденцій розвитку держави у різнихрегіонах і країнах має свою специфіку.

СПОЛУЧЕНІ ШТАТИ АМЕРИКИ.
На початку ХХ століття США стає найбільшою світовою державою. Державно -правовий розвиток Сполучених штатів Америки увібрало майже всі найбільшхарактерні риси еволюції сучасних ліберально - демократичнихдержав.
Аналізуючи зміни в державному механізмі США можна виділити рядосновних тенденцій цих змін:
1. Дифузія (розосередження) джерел формування державної політики. З'являються різні "групи тиску", так звані лобі, що прагнуть впливати на виконавчу і законодавчу владу з метою прийняття тих чи інших рішень.
2. Посилення виконавчої влади, централізація її в руках президента.
3. Посилення державного втручання в економічне життя країни.
ВЕЛИКОБРИТАНІЯ
У ХХ ст. в Англії зберігається двопартійна система, суть якоїполягає в пануванні на виборах двох основних партій. Але її структуразазнає серйозних змін.
Найбільш глибокі зміни в державному устрої і політичній системізнайшли відображення у взаємозв'язку вищих виконавчих і законодавчихорганів. Відбулося значне зусилля-ня ролі виконавчої влади,кабінету міністрів.
У руках уряду зосередилася особлива законодавча влада,делегована йому парламентом. Делеговане законодавство - акти,що видаються урядом, формально за дорученням парламенту. В данийчас кількість актів делегованого законодавства багаторазовоперевершує кількість законів, прийнятих парламентом. Делегованезаконодавство, по суті, стало інструментом встановлення пануваннявиконавчої влади в політичній системі Великобританії.


Білет 6. Державний апарат
Апарат державного і місцевого управління належить до числа складнихсамоврядних систем. Він являє собою цілісне політструктурноеосвіта. У ньому можна розрізнити кілька основних типів структурниходиниць: апарат відомства, апарат відомчого підрозділи,регіональний апарат, орган державного управління, адміністраціяустанови, структурний підрозділ адміністрації установи, посаду.
Кожна структурна одиниця апарату державного та місцевого управління
- Це його самоврядна, автономна, організаційно оформлена частина,існування якої визначено нормативно-правовими підставами,яка має свою компетенцію. Тип організаційної структури тут визначаєтьсятипом організаційної влади та підпорядкування, що виражено в характері іобсяг повноважень і відповідальності. Структури відомств, органів завждилінійних, міжвідомчі структури завжди, а внутрішньовідомчі - частоє функціональними.

Система органів державного управління - державний апарат --система органів держави, за допомогою яких здійснюєтьсядержавна влада, виконуються основні функції, досягаються стоятьперед державою на різних етапах його розвитку цілі і завдання.
Фактори, що надають вирішальний вплив на функціонування і постійнерозвиток державного апарату, як єдиної, цілісної системи:
V Форма правління
V Організаційний устрій держави
V Спільність економічної основи державних органів і організацій - системи господарства і різних форм власності на засоби виробництва
V Єдність політичної основи державних органів, організацій і установ
V Наявність у деяких країнах єдиної офіційної ідеології
V Наявність загальних принципів побудови і функціонування державних органів - складових частин державного апарату
V Спільність кінцевих цілей і завдань, що стоять перед державними органами і організаціями

Принципи формування системи органів державного управління
. виділення трьох видів органів державного управління: законодавчі, виконавчі, судові;
. ієрархічність системи органів державного управління, тобто виділення, як мінімум двох рівнів управління - федерального і місцевого.

Максимальне число рівнів державного управління не обмежена. На практиці найбільш часто зустрічається є трирівнева структура - федеральний, регіональний, місцевий.

Законодавча, виконавча і судова влада.
Законодавча влада - основним видом діяльності єзаконодавча діяльність (у демократичній державі цей органвлади займає провідні місце серед всіх інших державних інедержавних органів). Органи законодавчої влади підрозділяються навищі (наприклад, парламенти - найважливішою функцією яких є прийняттязаконів) та місцеві (здійснення державної влади на місцях). Органимісцевого самоврядування самостійно керують муніципальноївласністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет,встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадськогопорядку, а також вирішують інші питання місцевого значення.
Виконавча влада - здійснює в різних державах виконавчу ірозпорядчу діяльність. Органи виконавчої влади виступають якбезпосередні виконавці вимог, що містяться в актах органівзаконодавчої влади та вищих органів виконавчої влади.
Розпорядчу діяльність цих органів виражається те, що вонивживають заходів і забезпечують шляхом видання своїх власних актів
(розпоряджень) виконання підпорядкованими їм органами і організаціями данихвимог. Залежно від складності завдань і територіального масштабудіяльності органи виконавчої влади поділяються на центральні та місцеві.
Судова влада - основна функція - правосуддя. Структура судових органівв різних країнах неоднакова. У Росії, наприклад, судова владаздійснюється за допомогою цивільного, адміністративного і кримінальногосудочинства, а в систему федеральних органів судової владивключаються Конституційний Суд, Верховний Суд, Вищий Арбітражний Суд, атакож інші федеральні суди.
Органи прокуратури - здійснюють нагляд за точним і однаковимвиконанням законів органами держави, посадовими особами та громадянами.


Рівні державного управління:
Трьохрівнева система федеральних органів влади: апарат уряду;міністерства; служби-агентства-нагляду.
V Уряду - вищі органи виконавчої і розпорядчої влади
V Міністерства - органи, які виконують функції вироблення державної політики і координують діяльність державних агентств, служб і наглядів, що діють у відповідній сфері;
V Служби - органи, які надають послуги, пов'язані з реалізацією владних повноважень держави і фінансуються виключно за рахунок бюджету або встановлених законом обов'язкових платежів господарюючих суб'єктів і населення (служби судових приставів, податкова, митна служби);

Агентства -- органи, що надають державні послуги як за рахунок бюджетних коштів, так і на комерційній основі (авіаційно-космічне, статистичне); нагляду - органи, що реалізують контрольні функції держави по відношенню до господарюючих суб'єктів і населенню.


Білет 7. Нормативна база державного і муніципального управління
До таких актів, перш за все, відноситься Конституція РФ, Конституційніфедеральні закони РФ, федеральні закони РФ, рішення Конституційного Суду
РФ, конституції та статути суб'єктів Російської Федерації, Нормиміжнародного права, укази Президента РФ та інші нормативні документи.

Функції держави здійснюються її органами. У ст. 3 Конституції РФсказано:
«Система державної влади в Російській Федерації заснована напринципи розподілу законодавчої, виконавчої та судової влади, атакож розмежування предметів ведення і повноважень між Російською
Федерацією, складовими її республіками, краями, областями, автономноїобластю, автономними округами і місцевим самоврядуванням.

Регулювання відносин всередині державних органів та ринку, а такожміж ними здійснюється на основі певної структури загальнообов'язковихсоціальних норм-права.

Основне місце в системі джерел права займає закон. Закон приймаєтьсязаконодавчим органом і має найвищу юридичну силу. Основнимзаконом є Конституція Російської Федерації та конституції суб'єктів
Федерації.
Конституційне (державне) право є основною галуззюправ Російської Федерації.
Конституційне право закріплює принципи, основні відправні начала,якими повинні керуватися всі інші галузі права. Самеконституційне право визначає економічну систему Російської
Федерації, положення особистості, фіксує державний устрій Росії,систему судових органів.
Основним нормативним джерелом цієї галузі права є Конституція
Російської Федерації, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993

До складу Росії входять 89 суб'єктів Російської Федерації: республіки, краї,автономна область, області, міста федерального значення, автономніокругу. Всі ці суб'єкти рівні. Республіки мають свою конституцію ізаконодавство, інші суб'єкти Російської Федерації - свої статути ізаконодавства.

До числа законів відносяться окремі закони (Закон про ветеранів), Основизаконодавства (Основи цивільного законодавства), кодекси (Кримінальнийкодекс, Митний кодекс), статути спеціального дії (Статут залізницьдоріг). Укази видаються Президентом Російської Федерації.
Поряд із законами джерелами права є підзаконні акти, які видаються
Кабінетом Міністрів України та іншими органами управління, місцевоїадміністрацією.

Підзаконні правові нормативні акти - нормативно юридичні актикомпетентних органів: а) загальні федеральні (постанова Уряду);б) загальні суб'єктів федерації (акти голів урядів (адміністрацій)суб'єктів федерації); в) відомчі (міністерство, комітет, служба, іт.д.); г) місцеві, в тому числі і органів місцевого самоврядування (статутиміст і районів, статути місцевого самоврядування);) локальні
(внутрішньоорганізаційні) - видаються державними органами та органамимісцевого самоврядування з метою впорядкування своєю внутрішньоюуправлінської життєдіяльності (регламенти, положення, посадовіінструкції)

Білет 8. Форми, методи, функції та основні напрямки державного імуніципального управління
Основні цілі ГУ спрямовані на:
- Забезпечення безпеки громадян суспільства держави;
- Створення умов що сприяють добробуту громадян суспільства;
- Створення та утримання активності керованих об'єктів;
- Створення умов для реалізації громадянами та організаціями їх прав ісвобод для вільної політичної економічної соціальної і духовноїжитті суспільства.

ГУ - це цілеспрямований організуючий і регулюючий впливдержави (через систему її органів) на суспільні процеси, створення,поведінку і діяльність людей.
Держава є формою політичної організації суспільства. Основна йогопризначення полягає у захисті існуючого ладу та порядку шляхом діїна діяльність і поведінку людей політичною волею, авторитетом влади,примусом та іншими методами. Держава, діючи в рамкахсуспільного договору, контролює дотримання законів і правил усімачленами суспільства, знаходить оптимальне поєднання прав і обов'язків призабезпечення пріоритету спільних цінностей та інтересів.
Предметом ГУ є форми і методи впливу на виробничу,соціальну і духовну життєдіяльність людей, пов'язаних між собоюспільністю політичної системи і території.
ГУ впливає на всі сторони відтворення. У виробничихвідносинах воно на перше місце ставить форму власності, регулюючи їх такимчином, щоб усі суб'єкти господарювання перебували в рівних умовах. Усфері відносин розподілу не допускається надмірної монополізаціїокремими особами або групами вирішальних засобів виробництва, тому що вонаприводить до різких контрастів багатства і бідності, придушення особистості.
Опції ГУ - це конкретні види управлінських дій держави,відрізняються один від одного за предметом, змістом і способам збереженняабо перетворення керованих об'єктів або його власних керуючихкомпонентів.

Опції ГУ:
1. Розробка та реалізація політики, що виражається в державнихпрограмах загальнофедеральних та регіонального масштабів.
2. Встановлення та ефективне проведення в життя правових та організаційнихоснов господарського життя.
3. Управління установами державного сектора.
4. Регулювання функціонування різних об'єктів недержавногосектора.
5. Забезпечення реалізації прав та обов'язків фізичних та юридичних осібу сфері ГУ.
6. Здійснення державного контролю та нагляду за процесами,що відбуваються в керованою і регульованою сферах.

За критерієм змісту, характеру та обсягу впливу функції ГУ можнарозділити на загальні і специфічні:
Загальні функції відображають основні, об'єктивно необхідні взаємозв'язки:організація, планування, регулювання, кадрове забезпечення і контроль.
Специфічні функції відображають особливий зміст окремих впливівдержави: фінансування, оподаткування, ліцензування, регулюванняпраці та заробітної плати, кредитування. Особливу підгрупу специфічнихфункцій управління складають внутрішні управлінські функціїдержавних органів: навчання законності, підготовка та підвищеннякваліфікації.

Завданнями науки державного управління є:
Перше - опис головних діючих осіб адміністративного життя
(центральних відомств, їх зовнішніх служб, місцевих колективів, автономнихустанов і т.д.), такими, якими вони є насправді, тобто однією зосновних завдань науки державного управління є
"фотографування" установ у всіх ракурсах. Другий найважливішим завданнямє пояснення наявних фактів, прагнення зробити їх зрозумілими.
Третє завдання - знаходження зв'язків між окремими фактами, виявленнязакономірностей. Четверта задача - прогнозування майбутнього на основівиявлених закономірностей.


Методи управління - сукупність способів і засобів впливукеруючого суб'єкта на об'єкт управління для досягнення певнихцілей.

Методи державного регулювання умовно поділяються наадміністративні та економічні.
Адміністративні методи базуються на силі державної влади,розділяючись на заходи заборони, дозволу і примусу.
У країнах з розвиненою ринковою економікою сфера адміністративних засобівобмежується головним чином охороною навколишнього середовища, створенняммінімальних умов існування малозабезпечених верств населення, а такожприпиненням розвитку тіньового бізнесу.
Економічні методи підрозділяються по впливу на засоби грошово -кредитної та бюджетної політики. Це - регулювання дисконтної ставки
(здійснюється Центральним банком); Встановлення і зміна розмірівмінімальних резервів, які фінансові інститути країни зобов'язані зберігати в
Центральному банку; операції державних установ на ринку ціннихпаперів, такі як емісія державних боргових зобов'язань, торгівляними і погашення.


Білет 9. Державне управління економікою, соціальною сферою таадміністративно-політичні відносини
Економ. методи гос. управління економ. сферою - їх сутність сост. в тому,щоб шляхом непрямого впливу на економічні інтереси керованихоб'єктів за допомогою економ. важелів створювати мех-му їх орієнтації нанайбільш ефективну діяльність по можливості без безпосередньоговтручання адм. органів, але у встановлених ними межах.
До інструментів економ. впливу на економ. сферу відносяться:
- Податкова система;
- Кредитно-фінансова система;
- Бюджетна система.

Державна соціальна політика - комплекс заходів держави,спрямованих на підтримання нормальних умов життєдіяльності,соціальної справедливості та соціального захисту населення.
Результативність соціальної політики можна оцінити таким показником, якрівень життя населення. Механізм реалізації соціальної політикипередбачає декілька напрямків. Сюди відносяться: соціальне страхування;політика в галузі заробітної плати; соціальні заходи на ринку праці;житлова політика.

Адміністративні методи гос. управління економ. сферою - єконкретизацією правових методів в умовах функціонування структурвиконавчої влади, відповідальних за здійснення економічноїполітики. Умовно поділяються на три групи:а) організаційно-стабілізуючі - це правила, що регулюють діяльністьорганів вик. влади, які проводять економічну політику, і їхвзаємовідносини з господарюючими суб'єктами (постанови, положення татощо).б) розпорядчі - обумовлюють динаміку управління і застосовуються дляузгодження та координації діяльності суб'єктів економ. взаємин
(накази, розпорядження, інструкції та ін.)в) дисциплінарні - полягають у встановленні конкретних формвідповідальності та їх практичної реалізації, призначені для підтримкистабільності в ек. сфері.

Правові методи гос. регулювання економ. сферою - це специфічніфункції, які виконуються правовими нормами з регулювання відносин,складаються між господарюючими суб'єктами в процесі їх діяльності,і створення юридичних гарантій нормального функціонування кожногосуб'єкта економічних відносин і всього господарського механізму в цілому.
Правові методи гос. регулювання економ. сферою побудовані нарегламентації взаємодії різних суб'єктів економ. відносин:
- Організації з організацією;
- Організації зі своїми працівниками;
- Організації з органами держ. влади і місцевого самоврядування тощо
Як інструмент правових методів регулювання економ. сферидержава використовує законодавство: цивільне, господарське,фінансове, трудового

     
 
     
Реферат Банк
 
Рефераты
 
Бесплатные рефераты
 

 

 

 

 

 

 

 
 
 
  Все права защищены. Українські реферати для кожного учня !